“yabo手机版登录”发改委:化解过剩产能 加快重点领域“僵尸企业”出清

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本文摘要:据发展改革委员会网站报道,发展改革委员会发布了《关于在2019年重点领域解决过剩生产能力工作的通知》(以下简称通知)。

据发展改革委员会网站报道,发展改革委员会发布了《关于在2019年重点领域解决过剩生产能力工作的通知》(以下简称通知)。《通知》要求各地区、各有关部门完善解决过剩生产能力和困难发展工作协调机制,加强综合协调,督促执行任务,统一推进各项工作。各地区应严格执行生产能力相关政策措施,加强监督问责,确保生产能力真正下降。

钢铁煤炭行业解决过剩生产能力和困难发展工作部间联合会议各有关成员加强分工责任,不断完善政策措施,加强监测分析,加强社会监督,认真处理虚假、复活死灰、不能履行责任的地方和企业。2019年重点领域解决过剩生产能力工作的通知发展改革运行〔2019〕785日各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委员会、工信厅(工信委员会、经信委员会)、能源局、煤炭行业管理部门,中央企业:2016年以来,各地区、各有关部门根据党中央、国务院供应方结构性改革的决策配置,切实推进重点领域解决过剩生产能力工作,累计减少粗钢生产能力1.5亿吨以上,退出煤炭落后生产能力8.1亿吨,淘汰落后煤电机组200万瓦以上,完成目标。行业运行和安全生产情况明显好转,供给体系质量大幅提升,产业结构和生产布局持续优化,市场竞争秩序有效规范,促进行业健康发展的长效机制逐步建立完善。

2019年是新中国成立70周年,是全面建设小康社会的重要年份,为了更好地适应新形势的新变化要求,坚定推进供给方的结构性改革,不断深入推进重点领域解决过剩生产能力的工作,现就工作通知如下。一、正确把握2019年生产能力总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,根据中央经济工作会议推进供给侧结构性改革决策配置,坚持稳定工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,巩固、强化、提高、畅通坚持市场化、法治化原则,对国有企业和民营企业视同仁,严格质量、环境保护、能源消耗、安全标准和信用制约,实现科学准确、安全有序的生产能力,促进行业高质量发展。

二、致力于巩固生产能力的成果。健全完善生产能力台帐,系统总结生产能力工作经验和典型案例。全面开展巩固钢铁煤生产能力成果的特别审查,回顾2016-2018年生产能力项目,坚决防止已退出的项目复活,确保财政和审计检查发现的各种问题。

巩固打击地条钢和管理违规建设煤矿成果,依法清理违规建设煤电项目,进一步规范生产建设秩序。建立生产能力置换方案集和公示平台,开展生产能力置换方案执行情况的特别抽查,对不信任的企业开展联合惩戒。未完成压缩粗钢生产能力目标的地区和中央企业,目标是在2019年全面完成任务的未完成煤生产能力目标的地区和中央企业,到2020年底完成任务,继续大力淘汰不符合标准的煤电机组。

三、深入推进钢铁产业结构优化。多运用市场化、法治化手段,在控制生产能力总量的前提下,调整优化库存。进一步完善环境保护、质量、技术、能源消耗、安全等法律法规和标准规范,严格检查不符合强制标准和产业政策的钢铁落后生产能力,落后生产能力加快退出。鼓励企业通过积极减压、合并重组、变革生产等途径退出部分生产能力。

加强行业协调和自律,促进钢材市场平稳运行。加快行业创新发展步伐,不断推进钢铁行业转型升级,为钢铁行业从大到强的转型奠定坚实的基础。

四、坚持大压小、优劣、提高煤炭供应质量。统筹考虑区域煤炭供应、企业转产转型、矿山安全生产条件等因素,对灾害严重的煤矿、30万吨/年以下的煤矿、与自然保护区、景区、饮用水水源保护区叠加煤矿加快分类处理,坚决退出不符合安全环境保护要求的煤矿,继续打破无效低效供应。进一步优化库存资源配置,建设煤矿加快建设,建设煤矿加快生产,有序释放优质先进生产能力,扩大优质增量供应。深入推进煤电联营、并购重组、转型升级、优化布局等工作,促进煤炭行业新旧发展动能转换。

加强煤炭生产储存销售体系建设,持续提高供应体系质量,提高能源保障能力。五、积极妥善推进煤电优化升级。充分发挥市场调整和宏观调整作用,淘汰关闭不符合标准的煤电机组。

依法依规整理违反建设煤电项目。发布实施年度风险警报,有序推进项目批准建设,严格控制新的生产能力规模,按需安排应急备用电源和应急峰值储备电源。统一推进煤电厂超低排放和节能改造,促进煤电清洁高效、高质量发展。

六、加快重点领域僵尸企业清算。认真落实钢铁、煤炭行业处置僵尸企业工作方案要求,加快分类处置僵尸企业,确保2020年底前完成所有处置工作。

对于长期停产、连年亏损、资金不偿还、无生存能力和发展潜力的僵尸企业,加快清算注销、破产清算、强制注销。对于失去偿还能力但具有一定发展潜力和重组价值的僵尸企业,加快破产重组、合并重组、债务重组的实施。七、严格管理违法违规和不诚实行为。

加大监督执法力度,始终保持违法行为的高压状况,发现一起、调查、曝光,在生产能力置换、项目认可、生产能力认定、运输能力调整、价格监督等方面实行惩戒措施,积极创造健康秩序的行业发展环境。加强行业信贷体系建设,建立联合奖惩机制,对被列入黑名单的严重失信企业实施联合惩戒。八、严格控制新的生产能力。

严禁以各种名义追加钢铁冶炼生产能力,严格执行钢铁行业生产能力置换实施方法,建设项目备案前,应公布生产能力置换方案。进一步提高煤矿建设项目安全、环境保护要求,严格执行灾害严重的煤矿原则上不增加生产能力的生产能力置换方案,促进生产能力煤矿按规定时间退出或减少生产能力,确保指标交易收入优先配置生产能力员工。九、统一做好生产能力保证供应稳定的预期工作。去除生产能力任务的地区和中央企业应综合考虑资源存储、安全生产、生态环境保护、新项目、运输能力等因素,科学安排2019年去除生产能力目标任务,严格按照相关标准程序进行生产能力各项工作,统一研究制定供应方案和应急方案,避免供需失衡、市场异常变动等情况,确保市场稳定运行。

十、不断提高员工配置质量。继续把员工配置作为重中之重,巩固责任,加强协调,准确措施,防范风险,确保员工配置,社会承受,民生保障。加强员工配置工作协调,扩大员工配置渠道,支持企业多渠道分流配置员工,依法处理劳动关系。

实施就业优先政策,重点是分流员工多、就业渠道狭窄、失业率高的困难地区,加大就业创业攻势,合理开发公益岗位。多渠道配资,解决企业拖欠社保费用问题,对符合条件的失业人员及时发放失业保险金,加强兜底保障功能,确保员工基本生活底线。

完善突发事件预防和应急处理机制,制定完善就业储备性政策工具,妥善解决矛盾和风险。十一、加快资产债务处置的推进。

落实生产能力企业国有资产处置办法,推进国有资产依法处置取得实质性进展。实行僵尸企业和生产能力企业债务处置工作的进一步通知(发展改革金(20181756日),积极推进生产能力行业债务处置。区分不同情况分别采取破产清算、破产重整、债务重组、并购重组等方式,主动协商形成处置方案,依法公平合理分担处置成本。

加快生产能力企业剩馀矿产资源处置,进行资源价格返还、生态环境修复、矿业许可证注销等相关工作。十二、用工业企业结构调整特别奖金。各地要认真落实《工业企业结构调整专项奖金资金管理办法》,科学合理制定专项奖金资金使用细则,提高资金使用效率。

加强奖金补充资金监督,认真调查虚报、挪用等违法行为,确保资金的合理分配使用。十三、深入推进并购重组、布局优化和变革升级。促进企业并购重组和上下游融合发展,在钢铁、煤炭、电力行业培育具有较强国际竞争力的大型企业集团。

充分利用生产能力交换指标交易等市场化手段,优化生产要素配置,引导先进生产能力集中在优势企业。着力解决重点区域钢铁产能布局不合理问题,深入推进煤炭清洁开发、清洁生产、清洁运输、清洁利用,统一进行煤电厂超低排放和节能改造,促进钢铁、煤电行业高质量发展。促进煤钢传统产业与新经济、新产业、新职业合作发展,形成新经济增长点,促进产业转型升级。

鼓励民营企业参与国企改革,实现各类所有制资本相互促进、共同发展。十四、建立健全促进行业健康发展的长期机制。钢铁行业应充分利用地钢和违法生产能力通报平台,实行《关于钢铁生产能力违法行为通报检查工作的规定》(发展改革产业(2018)1451日),加强重点省的催促检查。

煤炭行业应进一步建立完善中长期合同、生产能力置换指标交易、应对煤价异常变动、调整峰值、应急储备生产能力等长期机制。电力行业应完善煤电规划建设风险警报机制,指导地方和企业安全有序推进煤电项目规划建设。各地区、各有关部门应完善解决过剩生产能力和困难发展工作协调机制,加强综合协调,督促执行任务,统一推进各项工作。

各地区应严格执行生产能力相关政策措施,加强监督问责,确保生产能力真正下降。钢铁煤炭行业解决过剩生产能力和困难发展工作部间联合会议各有关成员加强分工责任,不断完善政策措施,加强监测分析,加强社会监督,认真处理虚假、复活死灰、不能履行责任的地方和企业。


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